一文讀懂全國應急管理工作會議
解讀一
2023應急管理成績單新鮮出爐
1月3日至4日，全國應急管理工作會議在京召開。會議全面總結了2023年全國應急管理工作取得的新成效，指出2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，面對各類災害事故風險明顯上升的嚴峻挑戰(zhàn)，應急管理部門和消防救援隊伍堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，以時時放心不下的責任感履職盡責，保持了全國安全生產和防災減災救災形勢的總體平穩(wěn)。
把預防擺在更加突出位置
有效防控重大安全風險
一年來，針對疫情防控平穩(wěn)轉段后一些長期積累的安全生產風險隱患集中顯現(xiàn)，以及極端災害天氣趨多趨強帶來的挑戰(zhàn)，應急管理系統(tǒng)把預防擺在更加突出位置，發(fā)揮相關議事協(xié)調機構職能作用，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，有效防控重大安全風險。
——開展全國重大隱患排查整治2023行動。突出重點行業(yè)領域重大隱患、事故多發(fā)地區(qū)、企業(yè)主要責任人、基層末梢，加大“四不兩直”明查暗訪力度，對問題多通報、多發(fā)督促函并組織主流媒體深入一線曝光，倒逼責任落實。推動有關部門制定51項重大事故隱患判定標準和重點檢查事項，建立全國重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，累計排查重大事故隱患39.4萬件。
——強力實施一批安全治理硬招實招。組織開展2023年度省級政府安全生產和消防工作考核巡查、國務院安委會成員單位安全生產工作考核。中辦國辦印發(fā)《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，國務院安委會制訂《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》。開展化工裝置設備帶“病”運行安全專項整治，強化油氣儲存、開采和長輸管道安全風險治理。修訂《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》。開展重點領域消防治理，掛牌督辦一批重大火災隱患單位。會同有關部門圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確各部門監(jiān)管職責、開展全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治，推動建筑施工、交通運輸、民航、特種設備、漁業(yè)船舶、水庫水電站等行業(yè)領域強化安全監(jiān)管，規(guī)范電化學儲能電站等新領域安全管理措施，加強中央企業(yè)安全生產工作，推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。對新疆、山東、山西等地開展安全生產專項督導和幫扶。完成自然災害綜合風險普查，組織實施各大流域汛前檢查、病險水庫安全度汛督導，突出地震重點危險區(qū)督促強化防范措施，深入開展森林草原火災隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動，統(tǒng)籌推進應急避難場所建設，推動災害綜合治理。中央安排預算內投資、安全生產補助和救災資金293億元。
——大力提升全社會安全防范能力。配合中組部開展市縣黨政正職應急管理專題培訓，會同中央黨校和相關部門分別組織開展危化品和燃氣領域落實安全生產主體責任培訓。緊盯各類社會單元和一線崗位員工，穿透式壓實第一責任人責任。推進安全生產舉報工作。圍繞“人人講安全、個個會應急”主題，一體推進實施“安全生產月”“消防宣傳月”“防災減災宣傳周”等主題宣教活動，常態(tài)化開展安全知識科普宣傳“五進”活動。
全力應對各類災害事故
竭力保護人民群眾生命財產安全
一年來，應急管理部堅持常態(tài)應急和非常態(tài)應急相結合，累計組織81次應急會商，啟動114次應急響應，派出130個工作組深入一線，全力處置各類險情，竭力保護人民群眾生命財產安全。
——完善預案和力量預置。修訂自然災害救助專項預案，制定印發(fā)基層應急預案編制參考，開展“應急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災害聯(lián)合救援演習、長三角地區(qū)防汛防臺風聯(lián)合演練。落細落實預警和應急響應聯(lián)動、直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，分片區(qū)建立健全森林草原火災聯(lián)防聯(lián)控機制，重點時段分批次、分專業(yè)在重點方向預置應急救援力量。
——奮力奪取自然災害搶險救援救災重大勝利。去年面對臺風“杜蘇芮”強勢北上，海河流域發(fā)生流域性特大洪水，京津冀和東北部分地區(qū)發(fā)生極端暴雨洪澇，提前向相關省份發(fā)出預警，加密會商研判，全力應對處置，圓滿完成北京門頭溝受困列車救援、河北涿州白溝河左堤搶護等重大應急處置任務。對甘肅積石山6.2級地震迅速響應、高效有序應對，赴土耳其成功開展國際救援，統(tǒng)籌應對低溫雨雪冰凍災害，成功處置西藏察隅等森林火災和內蒙古短時間集中暴發(fā)的雷擊火，森林草原火災起數(shù)、受害森林面積、因災傷亡人數(shù)實現(xiàn)新中國成立以來歷史最低。會同財政部建立中央救災資金預撥機制，會同國家糧儲局緊急調撥中央救災物資。
——妥善應對處置各類生產安全事故。及時處置內蒙古阿拉善盟煤礦坍塌、北京長峰醫(yī)院火災、寧夏銀川燒烤店燃氣爆炸、山西呂梁永聚煤礦火災等重特大事故，加快事故調查，對重大事故及典型事故掛牌督辦、提級調查，推動舉一反三、標本兼治。
強化綜合統(tǒng)籌
推動構建與中國式現(xiàn)代化相適應的應急管理體系和能力
一年來，應急管理部按照“建立大安全大應急框架”的要求，強化綜合統(tǒng)籌，推動構建與中國式現(xiàn)代化相適應的應急管理體系和能力。
——健全體制機制法制。整合設立國家防災減災救災委員會，進一步加強災害應對各方面全過程統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決全局性、基礎性、長遠性重大問題。建立國家應急指揮總部指揮協(xié)調運行機制，指導進一步完善應急指揮部體系。成功舉辦2023“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長論壇，建立相關合作機制，推出14項合作舉措。積極推進重要法律法規(guī)制修訂工作，制定應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定和安全生產嚴重失信主體名單管理辦法，完善安全生產強制性國家標準制修訂統(tǒng)籌協(xié)調機制，發(fā)布一批行業(yè)標準。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。
——強化科技支撐保障。統(tǒng)籌推進應急管理科技創(chuàng)新、裝備發(fā)展、智慧應急、應急衛(wèi)星規(guī)劃實施。建強國家應急指揮總部信息基礎設施。建設安全風險監(jiān)測預警體系，深化電力、鐵塔、通信、視頻和衛(wèi)星遙感大數(shù)據(jù)分析應用。加快防汛搶險等急需技術裝備揭榜攻關，成功發(fā)射2顆應急減災雷達衛(wèi)星。完成國家地震烈度速報與預警工程建設。
——提高基層應急管理能力。建強用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防站所。創(chuàng)建一批全國綜合減災示范縣，開展縣域風險普查成果應用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林草原防滅火工作規(guī)范化管理試點。
統(tǒng)籌推進應急救援力量體系建設
全面提升應急處置能力
一年來，應急管理部聚焦打早打小和攻堅打贏實戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌推進應急救援力量體系建設，應對處置急難險重災害事故能力顯著增強。
——著力建強國家綜合性消防救援隊伍。掛牌成立國家消防救援局。增編組建國家綜合消防救援機動隊伍。加快6個國家區(qū)域應急救援中心建設。列裝一批新特裝備，加強實戰(zhàn)練兵，應對洪澇、地震、森林火災等自然災害能力明顯提升。參加18屆世界消防救援錦標賽取得摘金奪銀好成績。
——推進專業(yè)救援隊伍建設。新建15支國家安全生產專業(yè)救援隊，總數(shù)達到113支。舉辦全國危化品安全生產應急救援技術競賽和全國礦山救援技術競賽。新建11支工程搶險專業(yè)隊伍，優(yōu)化國家自然災害工程應急救援力量規(guī)劃布局。建強關鍵航空應急力量。
——規(guī)范社會應急力量發(fā)展。會同有關部門聯(lián)合制定民間救援力量參與國內外重特大災害救援救助行動管理辦法，配套建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制，引導社會應急力量健康發(fā)展。
解讀二
六個“更加注重”著力固本強基
1月3日至4日召開的全國應急管理工作會議明確要將固本強基作為當前應急管理工作主題，這是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，綜合分析應急管理面臨形勢和任務基礎上作出的戰(zhàn)略安排。會議強調，當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。要堅持以黨的二十大確定的既定目標為戰(zhàn)略指引，堅持和加強黨的全面領導，堅持固本強基、提質強能，下更大力氣解決基礎性、源頭性、制度性問題，推動應急管理事業(yè)高質量發(fā)展，努力創(chuàng)造出經得起實踐和歷史檢驗的業(yè)績。要注重把握六個方面：
——更加注重預防為主。推動公共安全治理模式向事前預防轉型，必須深入分析制約轉型的短板，找到“殺手锏”式實招硬招，加快建立以風險治理為中心的應急管理體系。尤其要突出源頭防控，運用改革思維和法治、政策、科技、標準、工程治理等手段，嚴把規(guī)劃安全關、安全準入關，提高安全設防的能力和水平。把預防為主的理念和要求，落實到應急管理工作的全過程。
——更加注重問題導向。聚焦突出問題，研究內在規(guī)律，著力從本質上提出解決問題的創(chuàng)新思路和舉措。對重大災害事故，深入總結反思，舉一反三。事故調查報告提出的整改措施，落實到具體工作中，真正解決問題。
——更加注重制度發(fā)力。與時俱進完善應急管理制度體系，堅持用制度思維發(fā)現(xiàn)問題，以制度創(chuàng)新解決問題，以制度剛性落實責任，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。
——更加注重眼睛向下。持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力，深入了解應急管理的真實狀況，掌握突出風險隱患，緊盯最容易出事的領域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)，強化針對性措施。突出現(xiàn)場感、增加穿透力，把責任措施落實到具體的場景、具體的點位、具體的人。
——更加注重社會參與。一體推進、一體落實安全生產黨政領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。提高從業(yè)人員和生產經營單位主要負責人的安全意識和安全素質。廣泛調動起、發(fā)揮出、保護好廣大人民群眾參與應急管理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。
——更加注重務實作風。腳踏實地、不務虛功，對習近平總書記的重要指示批示，要不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實。對黨中央、國務院的決策部署，要高標準推進、高質量落實，用“長牙齒”的硬措施守護安全，不斷提高工作的科學化、專業(yè)化、精細化水平。
解讀三
如何抓好安全生產工作？
應急管理部：重在強治本、見實效
記者從1月3日至4日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部明確做好安全生產工作重在強治本、見實效，努力實現(xiàn)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”。
——全面開展安全生產治本攻堅三年行動。著力抓企業(yè)主要負責人安全教育培訓，繼續(xù)采取“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”的模式，不斷擴大培訓覆蓋面。著力抓重大事故隱患判定標準體系完善，深刻剖析以往事故教訓并緊盯新問題新風險抓緊查缺補漏，繼續(xù)推動出臺和修訂一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業(yè)領域較為完備的標準體系。著力抓重大事故隱患動態(tài)清零，推動建立完善各類發(fā)展規(guī)劃安全風險評估會商機制，推動企業(yè)健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，強化重大事故隱患數(shù)據(jù)庫運行管理，建立重大事故隱患責任倒查機制。著力抓安全科技支撐和工程治理，持續(xù)加大重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，大力推進高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”，強化消防、公路鐵路、病險水庫等安全工程建設。著力抓從業(yè)人員安全素質提升，嚴格高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓考核，明確從業(yè)人員安全準入和退出機制，推動各行業(yè)領域全面細化完善安全教育培訓規(guī)定，強化外包外租單位人員安全管理和培訓，組織各類企業(yè)單位定期開展應急疏散演練。著力抓安全管理體系建設，積極引導推動各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產標準化管理體系。著力抓精準執(zhí)法和幫扶，綜合運用暗查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉互檢等方式，直插現(xiàn)場開展專業(yè)執(zhí)法檢查，加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用和群眾舉報獎勵力度，落實行刑銜接機制，加大事故提級調查和掛牌督辦力度，切實形成有力震懾；深入開展重點地區(qū)專項督導，持續(xù)開展專家指導服務。著力抓全民安全素質提升，聚焦“人人講安全、個個會應急”主題和目標，持續(xù)開展安全宣傳活動，加快建設安全科普宣教和體驗基地。
——全力防范重點領域重大風險。礦山方面強力開展行業(yè)安全整治，扎實開展隱蔽致災因素普查和重大災害超前治理，對嚴重違法行為，依法吊銷有關證照，并移送司法機關依法追究刑事責任。危化品方面要制定化工企業(yè)異常工況安全處置準則，嚴控高危區(qū)域人員聚集數(shù)量，深入推進化工園區(qū)安全整治提升，持續(xù)防控高危細分領域安全風險。消防方面要對重點單位和人員密集場所開展“拉網(wǎng)式”排查，全面整治突出風險隱患。工貿方面要突出金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴涂等高風險場所，有限空間、筒倉清庫等高風險作業(yè)，深入開展排查整治。同時，要有效發(fā)揮各級安委辦職能作用，指導督促各有關部門有力推進本行業(yè)領域安全生產治本攻堅，深化全國城鎮(zhèn)燃氣和自建房安全專項整治，開展大跨度建筑質量安全排查，常態(tài)化開展貨車“超限超載”治理、“商漁共治”等工作，深入排查整治電梯、索道、大型游樂設施等特種設備安全隱患，嚴防事故發(fā)生。
解讀四
如何切實提升防災減災救災能力？
應急管理部：聚焦強能力、健機制
記者從1月3日至4日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部將聚焦強能力、健機制，切實提升防災減災救災能力，全力維護人民群眾生命財產安全。
——實施好自然災害應急能力提升工程。按照工程項目總體方案，聚焦最突出的短板弱項，高質量推進自然災害應急能力提升工程實施。預警指揮工程要支持多災易災地區(qū)加強綜合監(jiān)測站、高清視頻監(jiān)控、應急通信基站、衛(wèi)星電話終端等設施設備建設，推進信息匯聚共享、互聯(lián)互通，加快建成跨地域、跨層級、跨部門的災害預警指揮體系，提升災害風險監(jiān)測感知、研判預警、應急“叫應”能力和指揮系統(tǒng)的抗災能力。救援能力工程要結合區(qū)域災情特點和實戰(zhàn)需要，完善無人機救援體系；配強國家綜合性消防救援隊伍滅火救援主戰(zhàn)裝備、補齊專勤救援裝備，支持基層實施基礎設施改造升級項目，提升應急救援攻堅能力和效能。巨災防范工程要圍繞提升大震巨災風險防范能力，聚焦地震重點危險區(qū)，改造升級一批監(jiān)測站網(wǎng)和系統(tǒng)平臺，完善震害防御數(shù)據(jù)系統(tǒng)和構造探察裝備，提升大震巨災監(jiān)測和預報預警服務能力。基層防災工程要圍繞提升防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災避險和自救互救能力，推動建強市級專業(yè)應急救援隊伍，建立健全縣、鄉(xiāng)綜合性應急救援隊伍。
——健全防災減災救災機制。防災減災救災委員會要聯(lián)合各專項指揮機構進一步強化牽頭抓總和綜合協(xié)調，統(tǒng)籌抵御各類自然災害。防汛抗旱要加強重特大洪澇災害應對復盤剖析，強化預警和應急響應聯(lián)動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制，提前果斷轉移受威脅群眾，及時科學高效處置各類突發(fā)險情災情。抗震救災要加強地震發(fā)展趨勢研究和重點危險區(qū)跟蹤監(jiān)測，推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程，優(yōu)化應急響應快速處置機制、隊伍力量指揮調度機制、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，完善多層次應急避難場所，做足做細防范應對準備。森林草原防滅火要加強監(jiān)測預警新技術、新裝備、新系統(tǒng)應用，強化綜合會商研判、短臨預報和預警“叫應”協(xié)同銜接，健全源頭管控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治長效機制。救災救助要完善救災物資儲備和快速調撥機制，切實保障受災群眾基本生活。綜合減災要健全自然災害風險普查評估常態(tài)化機制，推進數(shù)據(jù)動態(tài)更新和共享，有效服務國家重大需求。
解讀五
如何進一步增強應急能力？
應急管理部：著力強體系、聚合力
記者從1月3日至4日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部強調，要著力強體系、聚合力，強化底線思維、極限思維，時刻保持應急狀態(tài)，進一步增強應急能力，確保一旦發(fā)生災害事故和重大險情，迅速啟動應急響應并高效處置，全力維護人民群眾生命財產安全。
——建強各級應急指揮部體系。堅持系統(tǒng)觀念、堅持實戰(zhàn)牽引、堅持科技賦能，全局性謀劃、整體性推進，基本形成部省市縣上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的應急指揮部體系。強化功能建設，以實戰(zhàn)標準建設應急指揮場所，配齊設施設備，完善應急指揮信息化網(wǎng)絡，提升調度指揮、會商研判、響應聯(lián)動、業(yè)務保障等功能。健全工作機制，嚴格落實重特大災害事故緊急信息報告有關制度。提升保障能力，完善應急指揮通信系統(tǒng)，推動氣象、水利、地震、地質、林草、城市管網(wǎng)、礦山和危化企業(yè)等重點領域的基礎支撐服務整合共享，建立完善各類支撐信息數(shù)據(jù)庫，打造專家支撐和技術保障團隊。各級應急指揮部要加強與黨委政府指揮處置突發(fā)事件工作機制相銜接。
——打造綜合救援攻堅力量。完成6個國家區(qū)域應急救援中心工程建設和組建工作，加強救援力量和裝備配備，盡快形成區(qū)域救援實戰(zhàn)能力。充分發(fā)揮機動隊伍野外救援和綜合救援優(yōu)勢，充實救援力量，提升快速機動響應能力。加強航空保障基地、直升機起降場地和臨時起降點建設，構建短時間高效救援網(wǎng)絡。
——統(tǒng)籌各類救援力量建設。優(yōu)化國家安全生產應急救援隊伍規(guī)劃布局，持續(xù)加強規(guī)范化標準化建設。服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強重點工程、重點中央企業(yè)、應急總醫(yī)院等應急救援專業(yè)力量建設。建立健全國家綜合性消防救援隊伍與安全生產、防汛抗旱、森林草原防滅火等專業(yè)應急救援隊伍、社會應急力量共訓共練、救援合作等機制。
解讀六
如何推進應急管理體系建設？
應急管理部：切實強基礎、增效能
記者從1月3日至4日召開的全國應急管理工作會議上獲悉，應急管理部強調，要圍繞基層應急管理能力、法治科技人才支撐保障、全社會參與應急管理機制等方面，強基礎、增效能，推進應急管理體系建設。
——大力提升基層應急管理能力。突出完善基層應急管理組織體系，在屬地黨委政府領導下，根據(jù)本地實際整合機構，加強應急救援力量統(tǒng)籌聯(lián)動。抓實綜合減災示范創(chuàng)建工作，打造一批基層應急能力提升示范樣板。推動地方黨委和政府把基層應急管理能力建設擺上重要議事日程，做好與基層黨的建設、基層治理、鄉(xiāng)村振興等重點工作的統(tǒng)籌謀劃和部署推進。
——加強法治科技人才支撐保障。堅持依法治安，著力推進突發(fā)事件應對管理法、危險化學品安全法等法律法規(guī)制修訂工作。加快重要標準制修訂，堅持科技興安，深化實施“智慧應急”戰(zhàn)略，推進國家風險監(jiān)測預警體系建設，完善科技創(chuàng)新體系、信息化基礎支撐體系、應急裝備工作體系，健全科技獎勵機制。堅持人才強安，推進應急管理大學籌建，建強中國消防救援學院，組織實施“應急科技領軍人才”等人才計劃，加強應急管理領域前瞻性戰(zhàn)略性重大問題研究。完善“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制，打造應急管理對外合作“主平臺”；加強上海合作組織框架下的災害管理務實合作，推進中國—東盟應急管理合作基地建設。
——完善全社會參與應急管理機制。進一步激活和規(guī)范安全生產專業(yè)技術服務市場。統(tǒng)籌推動安全生產舉報和誠信體系建設。大力發(fā)展應急產業(yè)，支持企業(yè)和科研院所瞄準“卡脖子”關鍵核心技術難題集智攻關，鼓勵研發(fā)適合家庭使用的應急產品。支持各類應急科普基地建設，加強新聞宣傳輿論陣地建設，辦好用好《中國應急管理報》和應急管理部“兩微”，推出全民安全公開課。
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